Оригинальные студенческие работы


Реферат муниципальные системы в зарубежных странах

Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: В большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми реферат муниципальные системы в зарубежных странах основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления.

Местное или муниципальное самоуправление — это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.

Муниципальные системы управления зарубежных стран

Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года и являющаяся важной правовой основой самоуправления для всех европейских стран, дает общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным и реферат муниципальные системы в зарубежных странах всеми демократическими государствами. Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление, которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам населения.

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах отражает степень демократизма существующего реферат муниципальные системы в зарубежных странах режима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес реферат муниципальные системы в зарубежных странах власти центра.

В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному правительству, их взаимоотношения часто характеризовались откровенным противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим вопросам и т. Первоначально эти органы формировались на основе ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии цензовых барьеров грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза.

Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее реферат муниципальные системы в зарубежных странах к населению. Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления.

Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных правовых актов по вопросам местного управления, распоряжение местной полицией и т.

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется следующими принципами, характерными и для многих других развитых демократических государств: Органы местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления; правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией; независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и контроля за деятельностью коммуны.

Такие принципы отражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием испанского колониального законодательства.

  • В распоряжении опекающей центральной власти находилась широкая гамма средств с различными наименованиями аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, отзыв, отставка, роспуск и др;
  • Кроме того, избирается также городской голова городской директор , к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления;
  • Иногда деятельность органов местного самоуправления поставлена под прямой контроль специальных государственных органов;
  • В таких своеобразных административно-территориальных единицах, как кочевое племя или род, вожди единолично и в составе советов старейшин, советов вождей продолжают выполнять управленческие функции;
  • Так, в Испании существует такая форма объединения, как синдикаты коммун — добровольные ассоциации, нацеленные на совместное выполнение определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун;
  • Исполнительная власть мэр и его правительство несут ответственность за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств.

История возникновения здесь органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие полномочия, а с другой — они находились реферат муниципальные системы в зарубежных странах жестким контролем со стороны центральных властей.

Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в 1519 году, их деятельность реферат муниципальные системы в зарубежных странах специальными ордонансами, принятыми испанским парламентом — Кортесами. Городским муниципалитетам предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов, сборов налогов издания нормативных правовых актов.

Так, впервые в Латинской Америке была введена система административной автономии, то есть значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке. Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов, которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их интересам.

Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия построена на принципах значительной централизации, включающей право центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт вмешательства в дела муниципалитетов.

Основаниями могут служить нарушения муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам, невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав человека и т. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального функционирования реферат муниципальные системы в зарубежных странах органов власти, демократического режима и системы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве юридически самостоятельного элемента механизма власти.

В настоящее время органы местного самоуправления их исполнительный аппарат представляют собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы. Юридическая и фактическая самостоятельность органов реферат муниципальные системы в зарубежных странах самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический характер.

  • Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления;
  • Законодательство зарубежных стран о местном самоуправлении не исключает возможность объединения коммун и создания межобщинных объединений;
  • Анализ современных проблем территориального устройства Украины;
  • Теория и практика муниципального управления основывается на формировании эффективной, мобильной и целостной системы управления основанной на демократии;
  • Для этой теории характерны идеи неотчуждаемости, неприкосновенности прав общины; обосновывается необходимость ограничения вмешательства государства в ее дела.

Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных образований, так как органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство.

В ФРГ, например, выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: Конституции земель, как правило, дублируют основные положения основного закона ФРГ, а также дополняют и реферат муниципальные системы в зарубежных странах отдельные ее нормы.

Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного самоуправления в Реферат муниципальные системы в зарубежных странах являются правовые акты самих общин. Они имеют право принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет возможность принять собственный устав или положение.

Муниципальные системы зарубежных стран

Эти уставы определяют возможность введения налогов их взимание, оформление расходов коммуны, осуществление автономии в области планирования, организации коммунального управления и т. На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в ведение органов, избираемых непосредственно населением данной территориальной единицы.

Это означает, что органы местного самоуправления не должны решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов затрагивает интересы всего государства, и, следовательно, не может иметь чисто местное значение.

Это, конечно, не означает, что органы местного самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно, так как они избираются реферат муниципальные системы в зарубежных странах партийным спискам региональных общественных организаций.

  1. Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года и являющаяся важной правовой основой самоуправления для всех европейских стран, дает общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным и принятое всеми демократическими государствами.
  2. Предметом исследования являются особенности муниципальной ситемы управления зарубежных стран.
  3. Муниципальные реформы, проведенные в последние годы во Франции и Великобритании, в определенной мере сгладили различия двух основных систем местного самоуправления, не устранив, однако, их полностью.
  4. В организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. В США, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2 - 4 года, в Великобритании - на 4 года, причем состав муниципалитетов может обновляться по частям или переизбираться полностью.

В соответствии с данным подходом можно выделить четыре базовые модели местного самоуправления: Англосаксонская классическая модель получила распространение преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Основными чертами этой модели являются: Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными.

В Великобритании — родине классических муниципальных форм — бесспорным считается факт, что компетенция органов местного самоуправления производна от парламента и что они являются креатурами ставленниками, послушными исполнителями воли парламента. В США при определении конституционного статуса органов местного самоуправления учитываются реферат муниципальные системы в зарубежных странах американской правовой доктрины.

В качестве исходного положения в данном случае применяется формула "муниципалитеты — креатуры штатов". Вместе с тем принцип самоуправления, закрепленный в конституциях большинства американских штатов, подразумевает право муниципальных органов решать вопросы местного значения в рамках предоставленных им полномочий самостоятельно, без вмешательства штата. Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления.

Местные советы в пределах закона, обычая сложившейся практикисудебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные реферат муниципальные системы в зарубежных странах компетенции центральных органов.

Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: Рассматривая англосаксонскую модель местного самоуправления, необходимо учитывать, что в своем классическом виде она встречается сейчас крайне редко.

  1. Уязвимым положением было положение о признании естественного характера и неотчуждаемости прав крупных территориальных самоуправляющихся единиц, установленных государством. При определении финансовых взаимоотношений центрального правительства и органов местного самоуправления в большинстве стран принят принцип финансовой автономии местных самоуправляющихся единиц.
  2. Роспуск органа местного самоуправления может быть осуществлен в случае массовых отставок депутатов или полной неэффективности работы органа местного самоуправления вследствие отсутствия устойчивого большинства, а также по соображениям национальной безопасности. В коммунах функции представителя исполняет синдик, который одновременно с этим является и председателем коммунальной джунты исполнительного органа.
  3. Анализ системы муниципального управления городского округа г. Эти модели получили название смешанных.
  4. Иногда деятельность органов местного самоуправления поставлена под прямой контроль специальных государственных органов.
  5. Сейчас в той или иной форме она имеет место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию Китай, Куба , а также в некоторых государствах бывшего Советского Союза, в том числе в Республике Беларусь.

Заметно отличается от англосаксонской модели континентальная модель организации власти на местах, которая получила распространение не только в странах континентальной Европы Франция, Италия, Испания, Бельгияно и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Отличительные признаки этой модели следующие: Родоначальница континентальной модели — Франция, для которой высокая степень централизации местного управления и самоуправления является исторически традиционной.

Во Франции достаточно долго существовала система многоуровневой организации власти на местах, при которой деятельность нижестоящих звеньев в значительной степени определялась и зависела прежде всего в административном и финансовом смысле от вышестоящих органов управления. В настоящее время основным звеном местного самоуправления во Франции являются коммуны — муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов.

Каждая коммуна имеет свой представительный орган — совет и мэра, избираемого из реферат муниципальные системы в зарубежных странах депутатов совета и выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики.

Последний наблюдает за законностью принимаемых реферат муниципальные системы в зарубежных странах решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой. Приведенный в качестве примера французский вариант организации власти на местах является типичным для континентальной модели местного самоуправления. Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера.

§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран

Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем.

Наряду с рассмотренными моделями существуют варианты организации власти на местах, в той или иной степени вобравшие в себя черты каждой их них и обладающие собственными специфическими признаками. Эти модели получили название смешанных. К таким моделям можно отнести местное самоуправление в Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно реферат муниципальные системы в зарубежных странах местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

Сейчас в той или иной форме она имеет реферат муниципальные системы в зарубежных странах лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию Китай, Кубаа также в некоторых государствах бывшего Советского Союза, в том числе в Республике Беларусь.

Основными признаками данной модели являются следующие: Любой совет, начиная с самого низового звена, — сельского, поселкового — является органом государственной власти на соответствующей территории реферат муниципальные системы в зарубежных странах если формально и считается органом местного самоуправления. Фактически самоуправленческие начала ограничиваются правом населения выбирать членов депутатов представительных органов.

Реальной властью при советской модели управления обладает, как правило, партийно-номенклатурная элита разных уровней. Перечень названных моделей организации власти на местах не является исчерпывающим: Существуют также и весьма специфичные варианты.

В таких своеобразных административно-территориальных единицах, как кочевое племя или род, вожди единолично и в составе советов старейшин, советов вождей продолжают выполнять управленческие функции.

Среди оседлого населения стран Африки и Океании, несмотря на повсеместную ликвидацию административных полномочий вождей, их влияние на решение вопросов местного значения остается достаточно большим. В ряде стран вожди входят в состав органов местного самоуправления, особенно на низовом уровне Малави, Свазиленд, Сьерра-Леоне, Папуа — Новая Гвинея и др. Уникальной самоуправляемой общностью является киббуц в Израиле. Киббуц — трудовая коммуна преимущественно сельскохозяйственного профиля, построенная на принципах добровольности членства, совместного владения имуществом и средствами производства, относительного равенства в труде и потреблении.

Высшим органом власти в киббуце является общее собрание его членов, на котором решаются важнейшие вопросы жизни коммуны, принимаются законодательные нормы, утверждается бюджет.

Собрание выступает в качестве арбитра в спорах частного и коллективного характера. Каждый совершеннолетний член киббуца имеет право голоса на общем собрании и может влиять на процесс принятия решений. Для решения повседневных проблем решением общего собрания избираются секретариат и различные комиссии по отдельным социально — экономическим вопросам по организации труда, образованию, здравоохранению и т. Рассматривая различные модели организации власти и управления на реферат муниципальные системы в зарубежных странах, необходимо отметить огромное количество вариантов построения систем органов местного самоуправления.

  • По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные;
  • Как при осуществлении финансово-экономической политики, так и при подготовке отчета мэр обычно получает помощь от центральных органов управления, в частности, от департамента финансов;
  • Так, в Испании существует такая форма объединения, как синдикаты коммун — добровольные ассоциации, нацеленные на совместное выполнение определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун;
  • Кроме того, избирается также городской голова городской директор , к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления.

Многообразие форм организации местного самоуправления может наблюдаться и в масштабах одного государства. В США подобные различия существуют даже в пределах одного штата. Системы местного самоуправления в современных государствах строятся на основе административно-территориального деления страны.

VK
OK
MR
GP